Penerapan Peraturan Pemerintah Nomor 46/2026/ND-CP tertanggal 26 Januari 2026 yang mengatur pelaksanaan Undang-Undang tentang Keamanan Pangan memicu gangguan pada arus barang, terutama produk pertanian serta makanan impor dan ekspor. Sejumlah pelaku usaha melaporkan pengiriman tertahan karena aturan baru dinilai belum disertai petunjuk teknis yang rinci, sementara ketentuan berlaku segera tanpa masa transisi.
Pham Thi Ngoc Thuy menyebut para pelaku bisnis berada dalam kondisi cemas menjelang kebutuhan barang untuk Tết (Tahun Baru Imlek) dan periode produksi terkait. Menurutnya, unit-unit yang bertanggung jawab atas inspeksi negara terhadap keamanan pangan berhenti sementara menunggu instruksi lebih lanjut, sementara bea cukai juga menahan proses karena ketidakjelasan langkah yang harus dilakukan.
Dibandingkan Dekrit 15, Dekrit 46 menetapkan persyaratan pengelolaan yang lebih ketat, terutama untuk makanan impor, suplemen kesehatan, serta kegiatan inspeksi negara terkait keamanan pangan. Namun, Dekrit 46 tidak memiliki ketentuan transisi khusus. Dampaknya, permohonan yang diajukan sebelum peraturan baru berlaku dilaporkan menjadi “tertunda”. Sejumlah bisnis menyatakan permohonan berdasarkan Dekrit 15 tidak lagi diterima, sementara pedoman rinci untuk pengajuan berdasarkan ketentuan baru belum tersedia.
Kiet Bui menyampaikan bisnis ekspor makanan menghadapi kesulitan karena tidak dapat mengekspor barang akibat kurangnya sertifikat keamanan untuk setiap pengiriman. Ia menyebut 40 kontainer tertahan di gudang, sehingga arus kas terganggu dan berdampak pada pembayaran gaji pekerja. Ia juga menambahkan mitra asing beralih membeli dari negara lain seperti Thailand dan Cina. Sejumlah perusahaan jasa logistik di Hanoi melaporkan bahwa bukan hanya buah-buahan, tetapi juga makanan beku impor seperti makanan laut, ikut terdampak dan sementara dihentikan.
Seorang pelaku usaha pengimpor salmon mengaku khawatir karena pengiriman ikan segar tertahan di gudang tanpa kepastian jadwal keluar. Sementara itu, Nguyen Phong, pemilik usaha di Gia Lam (Hanoi), menyebut pengiriman permen dengan masa simpan pendek sudah tiba di pelabuhan tetapi tidak dapat diproses melalui bea cukai karena dokumen yang diajukan ke beberapa tempat ditolak. Ia menilai penundaan akan menurunkan kualitas barang, mempersingkat masa simpan, dan meningkatkan biaya penyimpanan.
Ngo Kim Thi menyatakan lembaga pengawasan mutu seperti Pusat Teknis 3 (Quatest 3) telah mengumumkan penangguhan sementara penerimaan permohonan inspeksi negara untuk makanan impor. Penangguhan ini disebut berlaku mulai 29 Januari 2026 hingga pemberitahuan lebih lanjut.
Seorang spesialis layanan bea cukai, pengujian, dan deklarasi produk untuk bisnis impor makanan, yang disebut sebagai Bapak TT, mengatakan badan pengatur berhenti menerima permohonan pendaftaran keamanan pangan sambil menunggu panduan lanjutan. Ia menyebut ratusan kontainer menganggur di pelabuhan, sementara biaya penyimpanan kontainer, lapangan, listrik, dan biaya lain meningkat setiap hari. Menurutnya, dunia usaha membutuhkan solusi yang fleksibel agar dapat beradaptasi, mengingat Dekrit 46 berlaku segera.
Sejumlah pelaku usaha juga meminta Kementerian Keuangan dan Departemen Bea Cukai mengizinkan pemindahan barang ke gudang untuk penyimpanan sambil menunggu izin bea cukai. Usulan ini dimaksudkan untuk mengurangi penumpukan kontainer di pelabuhan dan gudang bandara sekaligus melindungi barang dari risiko kerusakan.
Dampak ketidakselarasan antara aturan dan petunjuk pelaksanaan disebut tidak hanya terjadi pada sektor pangan. Seorang pemilik usaha menyatakan produk kimia juga terdampak karena Undang-Undang Kimia 2025 diterapkan mulai 1 Januari 2026, sementara keputusan dan surat edaran baru dikeluarkan 17 Januari 2026. Ia menambahkan, pada bahan bangunan, peraturan baru juga diterapkan segera namun belum ada surat edaran pengatur, sehingga menimbulkan penundaan di pelabuhan hingga hampir sebulan. Beban biaya, menurutnya, ditanggung pelaku usaha, termasuk akibat kekurangan bahan baku, penundaan/kompensasi kontrak, dan biaya penyimpanan kontainer serta lapangan.
Dalam wawancara dengan reporter surat kabar Tin Tuc va Dan Toc, ekonom Dr. Nguyen Minh Thao dari Institut Pusat Penelitian Manajemen Ekonomi (CIEM) menyarankan pemerintah segera mengeluarkan resolusi untuk menunda sementara tanggal efektif Dekrit 46 sampai panduan rinci tersedia. Di tingkat daerah, Komite Rakyat Provinsi Tay Ninh pada 30 Januari mengirim dokumen kepada Departemen Kesehatan, Departemen Pertanian dan Lingkungan, serta Sub-departemen Bea Cukai Wilayah XVII, mengusulkan penerapan bea cukai untuk produk pertanian di gerbang perbatasan.
Menurut Komite Rakyat Provinsi Tay Ninh, langkah ini diperlukan untuk segera mengatasi kesulitan, menghindari kemacetan produk pertanian, serta menjaga keamanan dan ketertiban di kawasan perbatasan Vietnam–Kamboja. Tay Ninh menyatakan menyetujui prinsip mengizinkan bea cukai produk pertanian sambil menunggu panduan dan amandemen ketentuan dalam Dekrit 46, serta telah menyurati Perdana Menteri dan kementerian/lembaga terkait untuk meminta pedoman prosedur dan metode inspeksi keamanan pangan negara agar dapat diterapkan seragam.
Provinsi Tay Ninh disebut memiliki sekitar 65 pabrik pengolahan pati singkong dengan total kapasitas sekitar 6,4 juta ton umbi per tahun, dan impor dari Kamboja dinilai berperan penting selain pasokan domestik.
Wakil Sekretaris Jenderal Asosiasi Buah dan Sayur Vietnam (Vinafruit), Nguyen Van Muoi, menilai pada periode akhir tahun, kelancaran peredaran barang sangat krusial, terutama bagi usaha kecil dengan modal terbatas yang sudah tertanam dalam pengiriman. Ia memperingatkan, jika barang tertahan dan tidak dapat dijual tepat waktu, risiko kebangkrutan bisa meningkat.
Perwakilan Vinafruit mendorong otoritas bersikap fleksibel. Menurutnya, jika undang-undang sudah berlaku tetapi belum ada surat edaran panduan khusus, maka ketentuan lama perlu diterapkan sementara atau disediakan solusi transisi untuk melepaskan barang agar dapat masuk ke peredaran.
Sejumlah pengacara menilai konsekuensi terbesar dari adanya undang-undang tanpa peraturan pelaksana adalah situasi “undang-undang yang ditangguhkan”. Dalam kondisi demikian, aparat pelaksana di daerah cenderung memilih opsi aman dengan menangguhkan penerimaan permohonan karena khawatir terjadi kesalahan. Untuk mengatasi keadaan seperti ini, lembaga pengatur kerap mengeluarkan dokumen panduan sementara atau menggelar pertemuan lintas lembaga untuk menstandarkan prosedur, meski dokumen sementara tersebut umumnya tidak memiliki kekuatan hukum setara surat edaran dan belum menyeluruh dalam mengatur akuntabilitas pelaksana.
Undang-Undang Keamanan Pangan berlaku efektif mulai 1 Januari 2026, sementara Dekrit Nomor 46 berlaku sejak ditandatangani pada 26 Januari 2026 dan disebut mengubah hampir 100% ketentuan. Dalam ketentuan baru, formulir pendaftaran produk untuk tahun 2026 memiliki masa berlaku tetap tiga tahun, tidak lagi tidak terbatas seperti sebelumnya, sehingga pelaku usaha perlu memantau dan mendaftar ulang secara berkala. Proses pendaftaran juga diarahkan menjadi daring melalui Portal Layanan Publik Nasional. Namun, penerapan yang mendadak dinilai memunculkan hambatan di lapangan.
Di tengah situasi tersebut, Kementerian Kesehatan meminta unit-unit terkait mengatasi hambatan penerapan Dekrit 46 agar tidak berdampak pada kegiatan impor dan ekspor pertanian. Departemen Keamanan Pangan (Kementerian Kesehatan) juga mengirim dokumen kepada Departemen Mutu, Pengolahan dan Pengembangan Pasar serta Departemen Produksi Tanaman dan Perlindungan Tanaman (Kementerian Pertanian dan Lingkungan Hidup) berisi panduan pelaksanaan Dekrit 46/2026/ND-CP setelah mencatat masukan mengenai kesulitan inspeksi negara terhadap produk pertanian.
Sesuai ketentuan Dekrit 46, sayuran dan buah-buahan segar impor harus menjalani pemeriksaan keamanan pangan standar, termasuk peninjauan dokumen, pemeriksaan fisik barang, dan pengujian sampel, dengan waktu tunggu hasil 7–15 hari. Ketentuan ini berbeda dari aturan sebelumnya yang terutama mencakup pemeriksaan dokumen dan pengambilan sampel untuk penilaian hama. Perubahan yang berlaku mendadak tanpa masa transisi, ditambah belum adanya panduan rinci prosedur inspeksi, disebut membuat lembaga di pos pemeriksaan perbatasan kebingungan dan tidak dapat menjalankan inspeksi sebagaimana mestinya.
